山東鋼管廠--理想很豐滿 現實很骨感

1月22日，工信部聯合發改委等12個部門聯合印發了《意見》，對汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業產業化共九大行業和領域的兼并重組工作提出了主要目標和重點任務，其中特別明確了2015年要達到的產業集中度要求?！兑庖姟分?，工信部對鋼鐵行業的要求是：到2015年，前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右，形成3~5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業集團、6~7家具有較強區域市場競爭力的企業集團。

2011年發布的《無縫管工業“十二五”發展規劃》，提出了前10家鋼企集中度達到60%的要求。

中鋼協副會長張長富說，截止到2012年年底，中國前10家鋼企粗鋼產量占總產量的45.94%，前20家占比為60.98%。這距離2015年“前10家達到60%”的目標有很大差距。

根據中鋼協公布的數據，會員企業2012年生產粗鋼5.8905億噸，同比下降0.6%;其他企業生產粗鋼1.2749億噸，同比增長24.8%?！皶T企業減產，而其他企業增產，兼并重組任務艱巨、復雜?！睆堥L富說。

朱繼民說，支持行業企業兼并重組，兼并重組是提升產業素質、調結構的重要措施：“不僅是產能過剩的企業，其他即使不過剩的產業，也需要通過兼并重組提升產業素質?！?/P>

朱繼民說，企業兼并重組是正常的事情，不但在中國，在全球亦是如此?！皯黄拼笃髽I重組的禁區，鼓勵大企業兼并重組?！比毡镜男氯砧F和GFE都在重組，日本鋼鐵行業已在進行第四輪重組。

“只有重組，資源才能得到整合與有效利用，才能提高產業素質和國際競爭力?！敝炖^民說，中國鋼鐵工業近年的進步雖令人刮目相看，但產業素質并不高，布局不合理、太分散，目前還沒有一個強有力的集團來從事技術研發、海外投資研究以及未來標準的制定等。

朱繼民提出，若能像日韓一樣形成幾大鋼鐵集團，再帶動一批企業，那么中國鋼鐵產業素質將得到明顯提升。

他認為，對國企兼并重組而言，有四個問題需要系統思考和解決。

其一為國有企業體制性問題。國有企業目前采取中央、省區市(直轄市)、地方(地級市、縣級單位)分級管理體制?！叭舨唤鉀Q國有資產如何流動的體制性問題，兼并重組將非常困難?！敝炖^民說。

其二，他建議從國家戰略上解決地方利益問題，處理好中央和地方經濟利益關系。地方國企被兼并重組后，地方政府擔心財政稅收、就業持續發展。

“如何在這兩面方面給予承諾與制度性保證，我們現在很難回答這個問題。如果處理不好這個關系，兼并重組將遭遇利益阻攔?！敝炖^民說。

其三，朱繼民認為需要解決產權流動的方式問題。他說，任何企業兼并重組時應當有中介組織對其進行客觀評估，通過正常的交易制度來兼并重組。

國內大企業兼并重組難在哪?朱繼民認為難在投資體制阻礙了產權流動：“雖為上市公司，但國有股占控制地位，別人無論從市場上如何收購，都不可能控股，不像日韓和西方企業，股權分散，收購者完全可以通過金融市場撬動解決控股問題?！彼f，下一步須繼續推動國企深化改革、探索兼并重組的投資體制。

****他提出，要建立退出機制。這一輪兼并重組，既鼓勵先進企業，也要淘汰落后企業。

“而淘汰落后的政策如何制定?如果某些面臨關門停產的企業還牽扯地方利益和就業問題，如果沒有一個退出機制，就很難推動兼并重組?！敝炖^民說，行業兼并重組事關重大、事情復雜，這些問題需要系統研究。